近年間，我國(guó)校園暴力呈現(xiàn)頻率增加、結(jié)果惡化、施暴人低齡化的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015年，媒體報(bào)道的具有一定社會(huì)影響的校園暴力事件就有近百起，其中以發(fā)生在未成年學(xué)生之間的暴力行為居多。校園暴力是未成年犯罪的溫床，目前未成年犯罪總數(shù)占到全國(guó)犯罪總數(shù)的70%左右。
未成年人校園暴力行為發(fā)生原因很多，如家庭、社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境中負(fù)面因素影響、法制教育弱化、中小學(xué)生心理健康問題突出等。此外，針對(duì)校園暴力行為管教執(zhí)法力度不夠也是重要原因之一，已經(jīng)引起了各界的關(guān)注。
按照刑法規(guī)定，未滿十四周歲未成年人犯罪不負(fù)刑事責(zé)任，十四至十六周歲未成年人犯罪也只是對(duì)故意殺人罪等八大重罪承擔(dān)刑事責(zé)任，未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰，這樣的法律設(shè)計(jì)導(dǎo)致很多青少年并不是不懂法，而是了解到法律對(duì)其會(huì)從輕、減輕乃至免于追究，才會(huì)放縱行為。
《民法通則》規(guī)定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任，但監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。現(xiàn)實(shí)案例中，校園暴力施暴者的家長(zhǎng)僅僅是賠償醫(yī)藥費(fèi)、賠禮道歉，并不能引起家長(zhǎng)的重視，甚至造成了一些家長(zhǎng)的縱容。
我國(guó)現(xiàn)有《未成年人保護(hù)法》《教育法》等多部法律，都立足保護(hù)未成年人權(quán)益，但對(duì)未成年人不良行為并無系統(tǒng)立法，對(duì)于觸犯法律而未被起訴的未成年人的懲戒，也只有一些原則性的規(guī)定，如“對(duì)于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生……可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校繼續(xù)接受教育”“對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)”等，可操作性不強(qiáng)，很少付諸實(shí)施。
此外，學(xué)校在未成年人行為矯正方面也沒有充分發(fā)揮作用。一是學(xué)校和教師缺失強(qiáng)制報(bào)告制度，不易發(fā)現(xiàn)或容易忽視校園暴力行為。二是大多數(shù)“問題少年”在學(xué)校犯錯(cuò)，即使公安部門介入，最終也會(huì)交回學(xué)校進(jìn)行約束和規(guī)范，而學(xué)校沒有懲戒權(quán)，對(duì)那些有越軌行為的學(xué)生局限于說服教育和心理輔導(dǎo)，缺乏必要的反制措施，導(dǎo)致很多“問題少年”在學(xué)校愈加放縱。
遏制未成年人校園暴力已成為一個(gè)重大課題，必須引起足夠重視。首先，要營(yíng)造良好的未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，做好預(yù)防措施。一是構(gòu)建未成年人維權(quán)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)未成年人不良行為進(jìn)行管控；著力解決監(jiān)護(hù)空白、家庭教育缺失等問題，凈化校園周邊環(huán)境和中小學(xué)生文化娛樂市場(chǎng)；加強(qiáng)青少年活動(dòng)陣地建設(shè)。二是強(qiáng)化法制教育，突出守法教育，針對(duì)校園暴力編撰專門的普法教材，讓學(xué)生、家長(zhǎng)、校方增強(qiáng)防范、維權(quán)意識(shí)。三是加強(qiáng)中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)教師隊(duì)伍；推動(dòng)校際資源共享，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和公益組織參與心理輔導(dǎo)室建設(shè)；大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)的心理輔導(dǎo)室規(guī)范化建設(shè)。
第二，要出臺(tái)專門針對(duì)校園暴力的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)校園暴力行為法律干預(yù)。很多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都有專門的反校園欺凌、凌霸法律，懲戒校園暴力行為有法可依。建議借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，制定單獨(dú)的校園反欺凌法，也可以通過修改《預(yù)防未成年人犯罪法》，在立法或修訂法律前廣泛征求社會(huì)各界意見，明確校園暴力定義，細(xì)化類別，制定相應(yīng)的懲處措施。建立強(qiáng)制報(bào)告制度，醫(yī)生、教師等為學(xué)生服務(wù)的專業(yè)工作者在發(fā)現(xiàn)校園暴力等跡象時(shí)，有義務(wù)立即向相關(guān)部門報(bào)告，知情不報(bào)者將受處罰。根據(jù)青少年身心發(fā)展規(guī)律，適度降低刑法適用年限，適度擴(kuò)大未成年人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的罪種。
第三，要建立校園暴力行為發(fā)現(xiàn)、處置程序，確保法律能夠得到貫徹。制定從接受校園暴力報(bào)告到問題界定、調(diào)查、制定方案、介入干預(yù)、效果評(píng)估、結(jié)案等一整套規(guī)范的工作程序。一是在強(qiáng)制報(bào)告制度下，設(shè)立24小時(shí)免費(fèi)報(bào)告熱線，記錄重要信息，指導(dǎo)求助者，權(quán)衡是否進(jìn)一步調(diào)查，或立即行動(dòng)。二是落實(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理校園暴力的責(zé)任主體，校方主要責(zé)任是發(fā)現(xiàn)校園暴力、對(duì)危害性較小的校園暴力行為作出初步處理。教師、學(xué)校工作人員發(fā)現(xiàn)校園暴力行為必須及時(shí)上報(bào)學(xué)校，否則將受到行政或法律的處罰。三是對(duì)于校方的調(diào)查、處理意見，受害方和施暴方如都能接受，處理程序即結(jié)束。四是在調(diào)查和處理程序中，校方、受害方、施暴方任何一方都可以要求警方和司法部門介入，校方有配合義務(wù)，警方也有主動(dòng)介入的權(quán)力。五是落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，加大對(duì)施暴者監(jiān)護(hù)人的懲戒，支持受害者向施暴者監(jiān)護(hù)人主張精神賠償，督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)行為，不僅要追究施暴者的責(zé)任，還要追究監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。
第四，應(yīng)授予學(xué)校對(duì)學(xué)生的特別懲罰權(quán)力，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門學(xué)校紀(jì)律管教部門，負(fù)責(zé)對(duì)校園暴力行為的調(diào)查、處理，并對(duì)有輕微校園暴力行為的學(xué)生作出參加義務(wù)勞動(dòng)、紀(jì)律處分等處罰，并將學(xué)生的受處分情況及改正情況記入成長(zhǎng)檔案。（趙韓）
